國(guó)務院辦公廳關于(yú)支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新 促進農村一(yī / yì ／yí)二三産業融合發展的(de)意見

國(guó)務院辦公廳關于(yú)支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新

促進農村一(yī / yì ／yí)二三産業融合發展的(de)意見

國(guó)辦發〔2016〕84号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，随着大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)深入推進，越來(lái)越多的(de)農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和(hé / huò)科技人(rén)員等返鄉下鄉人(rén)員到(dào)農村創業創新，爲(wéi / wèi)推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。返鄉下鄉人(rén)員創業創新，有利于(yú)将現代科技、生産方式和(hé / huò)經營理念引入農業，提高農業質量效益和(hé / huò)競争力；有利于(yú)發展新産業新業态新模式，推動農村一(yī / yì ／yí)二三産業融合發展；有利于(yú)激活各類城鄉生産資源要(yào / yāo)素，促進農民就(jiù)業增收。在(zài)《國(guó)務院辦公廳關于(yú)支持農民工等人(rén)員返鄉創業的(de)意見》（國(guó)辦發〔2015〕47号）和(hé / huò)《國(guó)務院辦公廳關于(yú)推進農村一(yī / yì ／yí)二三産業融合發展的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2015〕93号）的(de)基礎上(shàng)，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步細化和(hé / huò)完善扶持政策措施，鼓勵和(hé / huò)支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新，經國(guó)務院同意，現提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、重點領域和(hé / huò)發展方向

（一(yī / yì ／yí)）突出(chū)重點領域。鼓勵和(hé / huò)引導返鄉下鄉人(rén)員結合自身優勢和(hé / huò)特長，根據市場需求和(hé / huò)當地(dì / de)資源禀賦，利用新理念、新技術和(hé / huò)新渠道(dào)，開發農業農村資源，發展優勢特色産業，繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生産經營模式，烘幹、貯藏、保鮮、淨化、分等分級、包裝等農産品加工業，農資配送、耕地(dì / de)修複治理、病蟲害防治、農機作業服務、農産品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生産性服務業，休閑農業和(hé / huò)鄉村旅遊、民族風情旅遊、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以(yǐ)及其他(tā)新産業新業态新模式。

（二）豐富創業創新方式。鼓勵和(hé / huò)引導返鄉下鄉人(rén)員按照法律法規和(hé / huò)政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過聘用管理技術人(rén)才組建創業團隊，與其他(tā)經營主體合作組建現代企業、企業集團或産業聯盟，共同開辟創業空間。通過發展農村電商平台，利用互聯網思維和(hé / huò)技術，實施“互聯網＋”現代農業行動，開展網上(shàng)創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育産權清晰、利益共享、機制靈活的(de)創業創新共同體。

（三）推進農村産業融合。鼓勵和(hé / huò)引導返鄉下鄉人(rén)員按照全産業鏈、全價值鏈的(de)現代産業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的(de)利益聯結機制，推進農村一(yī / yì ／yí)二三産業融合發展，讓農民分享二三産業增值收益。以(yǐ)農牧（農林、農漁）結合、循環發展爲(wéi / wèi)導向，發展優質高效綠色農業。實行産加銷一(yī / yì ／yí)體化運作，延長農業産業鏈條。推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等産業深度融合，提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人(rén)員創業創新向特色小城鎮和(hé / huò)産業園區等集中，培育産業集群和(hé / huò)産業融合先導區。

二、政策措施

（四）簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務一(yī / yì ／yí)系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進商事制度改革，提高便利化水平。落實注冊資本認繳登記和(hé / huò)“先照後證”改革，在(zài)現有“三證合一(yī / yì ／yí)”登記制度改革成效的(de)基礎上(shàng)大(dà)力推進“五證合一(yī / yì ／yí)、一(yī / yì ／yí)照一(yī / yì ／yí)碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各地(dì / de)放寬住所（經營場所）登記條件。縣級人(rén)民政府要(yào / yāo)設立“綠色通道(dào)”，爲(wéi / wèi)返鄉下鄉人(rén)員創業創新提供便利服務，對進入創業園區的(de)，提供有針對性的(de)創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人(rén)員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。（工商總局等負責）

（五）改善金融服務。采取财政貼息、融資擔保、擴大(dà)抵押物範圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人(rén)員創業創新融資難問題。穩妥有序推進農村承包土地(dì / de)的(de)經營權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金和(hé / huò)資産。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人(rén)員創業創新需求的(de)信貸産品和(hé / huò)服務模式，探索權屬清晰的(de)包括農業設施、農機具在(zài)内的(de)動産和(hé / huò)不(bù)動産抵押貸款業務，提升返鄉下鄉人(rén)員金融服務可獲得性。推進農村普惠金融發展，加強對納入信用評價體系返鄉下鄉人(rén)員的(de)金融服務。加大(dà)對農業保險産品的(de)開發和(hé / huò)推廣力度，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農産品質量安全保證保險、畜禽水産活體保險等創新試點，更好地(dì / de)滿足返鄉下鄉人(rén)員的(de)風險保障需求。（人(rén)民銀行、銀監會、保監會、農業部、國(guó)家林業局等負責）

（六）加大(dà)财政支持力度。加快将現有财政政策措施向返鄉下鄉人(rén)員創業創新拓展，将符合條件的(de)返鄉下鄉人(rén)員創業創新項目納入強農惠農富農政策範圍。新型職業農民培育、農村一(yī / yì ／yí)二三産業融合發展、農業生産全程社會化服務、農産品加工、農村信息化建設等各類财政支農項目和(hé / huò)産業基金，要(yào / yāo)将符合條件的(de)返鄉下鄉人(rén)員納入扶持範圍，采取以(yǐ)獎代補、先建後補、政府購買服務等方式予以(yǐ)積極支持。大(dà)學生、留學回國(guó)人(rén)員、科技人(rén)員、青年、婦女等人(rén)員創業的(de)财政支持政策,要(yào / yāo)向返鄉下鄉人(rén)員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人(rén)員開展農業适度規模經營所需貸款納入全國(guó)農業信貸擔保體系。切實落實好定向減稅和(hé / huò)普遍性降費政策。（财政部、稅務總局、教育部、科技部、工業和(hé / huò)信息化部、人(rén)力資源社會保障部、農業部、國(guó)家林業局、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）

（七）落實用地(dì / de)用電支持措施。在(zài)符合土地(dì / de)利用總體規劃的(de)前提下，通過調整存量土地(dì / de)資源，緩解返鄉下鄉人(rén)員創業創新用地(dì / de)難問題。支持返鄉下鄉人(rén)員按照相關用地(dì / de)政策，開展設施農業建設和(hé / huò)經營。落實大(dà)衆創業萬衆創新、現代農業、農産品加工業、休閑農業和(hé / huò)鄉村旅遊等用地(dì / de)政策。鼓勵返鄉下鄉人(rén)員依法以(yǐ)入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地(dì / de)發展農業産業，依法使用農村集體建設用地(dì / de)開展創業創新。各省（區、市）可以(yǐ)根據本地(dì / de)實際，制定管理辦法，支持返鄉下鄉人(rén)員依托自有和(hé / huò)閑置農房院落發展農家樂。在(zài)符合農村宅基地(dì / de)管理規定和(hé / huò)相關規劃的(de)前提下，允許返鄉下鄉人(rén)員和(hé / huò)當地(dì / de)農民合作改建自住房。縣級人(rén)民政府可在(zài)年度建設用地(dì / de)指标中單列一(yī / yì ／yí)定比例專門用于(yú)返鄉下鄉人(rén)員建設農業配套輔助設施。城鄉建設用地(dì / de)增減挂鈎政策騰退出(chū)的(de)建設用地(dì / de)指标，以(yǐ)及通過農村閑置宅基地(dì / de)整理新增的(de)耕地(dì / de)和(hé / huò)建設用地(dì / de)，重點支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新。支持返鄉下鄉人(rén)員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地(dì / de)”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和(hé / huò)廠礦廢棄地(dì / de)、磚瓦窯廢棄地(dì / de)、道(dào)路改線廢棄地(dì / de)、閑置校舍、村莊空閑地(dì / de)等用于(yú)返鄉下鄉人(rén)員創業創新。農林牧漁業産品初加工項目在(zài)确定土地(dì / de)出(chū)讓底價時(shí)可按不(bù)低于(yú)所在(zài)地(dì / de)土地(dì / de)等别相對應全國(guó)工業用地(dì / de)出(chū)讓最低價标準的(de)70%執行。返鄉下鄉人(rén)員發展農業、林木培育和(hé / huò)種植、畜牧業、漁業生産、農業排灌用電以(yǐ)及農業服務業中的(de)農産品初加工用電，包括對各種農産品進行脫水、凝固、去籽、淨化、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大(dà)批包裝以(yǐ)供應初級市場的(de)用電，均執行農業生産電價。（國(guó)土資源部、國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、國(guó)家林業局、國(guó)家旅遊局、國(guó)家電網公司等負責）

（八）開展創業培訓。實施農民工等人(rén)員返鄉創業培訓五年行動計劃和(hé / huò)新型職業農民培育工程、農村青年創業緻富“領頭雁”計劃、貧困村創業緻富帶頭人(rén)培訓工程，開展農村婦女創業創新培訓，讓有創業和(hé / huò)培訓意願的(de)返鄉下鄉人(rén)員都能接受培訓。建立返鄉下鄉人(rén)員信息庫，有針對性地(dì / de)确定培訓項目，實施精準培訓，提升其創業能力。地(dì / de)方各級人(rén)民政府要(yào / yāo)将返鄉下鄉人(rén)員創業創新培訓經費納入财政預算。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人(rén)員培訓，支持各類園區、星創天地(dì / de)、農民合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地(dì / de)。采取線上(shàng)學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的(de)方式，開辟培訓新渠道(dào)。加強創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人(rén)才、科技特派員和(hé / huò)返鄉下鄉創業創新帶頭人(rén)中遴選一(yī / yì ／yí)批導師。建立各類專家對口聯系制度，對返鄉下鄉人(rén)員及時(shí)開展技術指導和(hé / huò)跟蹤服務。（人(rén)力資源社會保障部、農業部、教育部、科技部、民政部、國(guó)家林業局、國(guó)務院扶貧辦、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）

（九）完善社會保障政策。返鄉下鄉人(rén)員可在(zài)創業地(dì / de)按相關規定參加各項社會保險，有條件的(de)地(dì / de)方要(yào / yāo)将其納入住房公積金繳存範圍，按規定将其子(zǐ)女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保範圍。對返鄉下鄉創業創新的(de)就(jiù)業困難人(rén)員、離校未就(jiù)業高校畢業生以(yǐ)靈活就(jiù)業方式參加社會保險的(de)，可按規定給予一(yī / yì ／yí)定社會保險補貼。對返鄉下鄉人(rén)員初始創業失敗後生活困難的(de)，可按規定享受社會救助。持有居住證的(de)返鄉下鄉人(rén)員的(de)子(zǐ)女可在(zài)創業地(dì / de)接受義務教育，依地(dì / de)方相關規定接受普惠性學前教育。（人(rén)力資源社會保障部、财政部、民政部、住房城鄉建設部、教育部等負責）

（十）強化信息技術支撐。支持返鄉下鄉人(rén)員投資入股參與信息進村入戶工程建設和(hé / huò)運營，可聘用其作爲(wéi / wèi)村級信息員或區域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電商等企業面向返鄉下鄉人(rén)員開發信息應用軟件，開展農業生産技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農産品，組織開展網絡營銷。面向返鄉下鄉人(rén)員開展信息技術技能培訓。通過财政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人(rén)員利用大(dà)數據、物聯網、雲計算、移動互聯網等新一(yī / yì ／yí)代信息技術開展創業創新。（農業部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、财政部、商務部、稅務總局、國(guó)家林業局等負責）

（十一(yī / yì ／yí)）創建創業園區（基地(dì / de)）。按照政府搭建平台、平台聚集資源、資源服務創業的(de)思路，依托現有開發區、農業産業園等各類園區以(yǐ)及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地(dì / de)等，整合創建一(yī / yì ／yí)批具有區域特色的(de)返鄉下鄉人(rén)員創業創新園區（基地(dì / de)），建立開放式服務窗口，形成合力。現代農業示範區要(yào / yāo)發揮輻射帶動和(hé / huò)示範作用，成爲(wéi / wèi)返鄉下鄉人(rén)員創業創新的(de)重要(yào / yāo)載體。支持中高等院校、大(dà)型企業采取衆創空間、創新工廠等模式，創建一(yī / yì ／yí)批重點面向初創期“種子(zǐ)培育”的(de)孵化園（基地(dì / de)），有條件的(de)地(dì / de)方可對返鄉下鄉人(rén)員到(dào)孵化園（基地(dì / de)）創業給予租金補貼。（農業部、國(guó)家發展改革委、科技部、工業和(hé / huò)信息化部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、文化部、國(guó)家林業局等負責）

三、組織領導

（十二）健全組織領導機制。各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)充分認識返鄉下鄉人(rén)員創業創新的(de)重要(yào / yāo)意義，作爲(wéi / wèi)經濟社會發展的(de)重點任務予以(yǐ)統籌安排。農業部要(yào / yāo)發揮牽頭作用，明确推進機構，加強工作指導，建立部門間協調機制，督促返鄉下鄉人(rén)員創業創新政策落實，加強經驗交流和(hé / huò)推廣。地(dì / de)方人(rén)民政府要(yào / yāo)建立協調機制，明确任務分工，落實部門責任，形成工作合力；加強調查研究，結合本地(dì / de)實際，研究制定和(hé / huò)落實支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新的(de)政策措施。探索建立領導幹部定點聯系返鄉下鄉人(rén)員創業創新制度，深入了(le／liǎo)解情況，幫助解決實際問題。（農業部、省級人(rén)民政府等負責）

（十三）提升公共服務能力。積極開展面向返鄉下鄉人(rén)員的(de)政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和(hé / huò)信息平台建設，依托現有的(de)各類公益性農産品市場和(hé / huò)園區（基地(dì / de)），爲(wéi / wèi)返鄉下鄉人(rén)員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人(rén)員創業創新的(de)土地(dì / de)流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和(hé / huò)農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人(rén)員創業創新的(de)動态監測和(hé / huò)調查分析。（農業部、國(guó)家發展改革委、民政部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、國(guó)家統計局、國(guó)家林業局等負責）

（十四）加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大(dà)力弘揚創業創新精神，樹立返鄉下鄉人(rén)員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人(rén)，發揮其示範帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新的(de)積極性，廣泛開展創業大(dà)賽、創業大(dà)講堂等活動，營造良好氛圍。（農業部等負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月18日

（此件公開發布）